據報載，高雄空汙嚴重，每年12月至隔年2月更是衝擊最大的季節，高雄市長陳菊於是宣布，自今年12月1日起，3個月內推出「冬季大眾運輸免費措施」，以交通手段抗汙。值此PM2.5對人體健康危害廣受社會重視之際，高雄市政府此項政策固然立意良善，但此構想未經全面評估效益，是否可在合理成本內有效減少空汙問題，即動用空汙基金約2億1000萬元，是否值得有待商榷；且現在是否已是非常時刻，得用非常手段因應？在地民眾也自有判斷。
以空氣主要汙染物來分析，包括汽車、飛機、發電廠和其他燃燒化石燃料等產生的二氧化碳，在過去150年裡，這些活動的排放量相當於過去數十萬年累積的二氧化碳排放量。至於高雄市的空汙問題，依據《高雄市空氣汙染防制計畫書（104～109年版）》指出，高市各類空汙排放量總量及各類群的第1名來源分別為：PM10（懸浮微粒）每年21977公噸，主要是車行揚塵為最高；PM2.5（細懸浮微粒）每年10738公噸，以鋼鐵基本工業為最高；Sox（硫氧化物）每年43930公噸，以電力業為最高；NOx（氮氧化物）每年88286公噸，以柴油車為最高；NMHC（非甲烷碳氫化合物）每年93384公噸，以其他行業為最高。根據空氣品質分析結果顯示，高雄市尚未符合空氣品質標準的空氣汙染物以O3（臭氧）為主，來源即是電力業、柴油車、鋼鐵基本工業、線源排放、工業表面塗裝等。此顯示高雄市主要空汙問題是來自產業活動，且來源極多。事實上，大眾運輸免費措施原本用意極好，除了希望藉由免費轉移民眾搭乘大眾運輸系統，亦可減少空氣汙染。但根據《高雄市政府研究報告》顯示，移動汙染源並非主要空汙來源，且「冬季大眾運輸免費措施」僅辦理3個月，民眾搭乘行為肯定無法做到轉移，對減少空汙的成效應相當有限，且在政府經濟拮据的情形下，經費是否用在刀口上令人質疑。未來高市府又要如何評估政策成效？總體來說，使用公共交通在許多方面都是有益的。從經濟角度來看，這是成本效益，尤其在汽油價格上漲的情況下，可減少開車者的負擔。然而，就保護環境的層面來看，還有很長的路要走，例如：保存自然資源、減少空汙及有害的臭氧。城市建設影響到未來50年的環境與生活品質，其中公共運輸系統占有相當重要的角色。政府應有整體政策的規畫，全方位的衡量，而非為了一時討好民眾或政治考量推出有噱頭的措施，反而耗費人民的納稅金，卻難見實質成效。高市的空汙來源極多，陳菊市長若真有決心保護市民的健康，應該提出整體解決空汙的方案，才是負責任的作法。（作者蔣昭弘為中華科技大學航空運輸研究所所長、凃維穗為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)
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